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日俄北方四岛谈判有解吗?

2016-12-08 东方新报 本站编辑

12月2日、3日,日本外相岸田文雄分别与俄罗斯总统普京、俄罗斯外长拉夫罗夫进行会谈。岸田此次访俄目的是在普京访日前推动日俄北方四岛领土谈判,但俄罗斯方面的态度并未软化,普京与岸田的会谈只进行了30分钟。在访日行程问题上,日俄双方也没能达成共识,日方希望安排普京在安倍的家乡山口县多做停留,与安倍进行“推心置腹”的领土谈判,可普京更重视的却是在东京举行的日俄经济对话,并不愿意在山口逗留太久。

安倍第二次担任首相后,就开始着力改善日本与俄罗斯的关系。安倍把与普京建立亲密的个人关系当作突破口,利用各种机会与普京进行会谈,还送给普京一只日本名犬秋田犬作为礼物。在安倍的推动下,日俄关系出现改善迹象,但乌克兰危机爆发后,日本紧随美国步伐对俄罗斯进行制裁,日俄关系改善的进程戛然而止。为对抗美国的遏制政策,俄罗斯在远东、中东和欧洲对美国及其盟友展现出了强硬的对抗姿态,日俄关系也几度陷入紧张。安倍力邀普京访日,一方面是想缓和日俄关系,另一方面则是要推动解决北方四岛领土问题。北方四岛问题是日本外交中的一大难题,如能在该问题上有所突破,安倍的首相生涯自然会增光不少。

可就目前的情况来看,日俄在北方四岛问题上仍然很难达成共识,最根本的原因是两国对北方四岛的认识就存在重大分歧。日本认为北方四岛在二战前从未归属过苏联,苏联只是借二战胜利之机占领四岛,因而苏联(和俄罗斯)占有北方四岛没有合法依据;而俄罗斯则认为苏联是同盟国的一员,其拥有北方四岛是同盟国对日本进行的“正义之战”的结果,理应被视为合法占有。日俄两国对北方四岛的认识根本不存在交集,因此,对日本提出的“归还”北方四岛的要求,俄罗斯根本不会认真考虑。

对俄罗斯来说,北方四岛是与美国对抗的最前线,日本也对其有领土要求,在美国阵营步步逼近的情况下,必须加强在这一地区的军力部署。出于这样的考虑,俄罗斯在北方四岛部署了地对舰导弹,此次访俄的岸田文雄对此事并未进行抗议,据消息人士透露,岸田做出这样的选择是因为“实际控制北方四岛的是俄罗斯,言语谨慎也是不得已”。不难看出,日本在北方四岛问题上毫无主动权,加之自己又是美国阵营中的一员,外交政策受到美国的制约而缺乏回旋余地,因此,要从外交层面寻求突破是几乎不可能的。

与俄罗斯加强经济合作,进而软化日俄关系似乎是一个可行途径,但事实上,俄罗斯对与日本进行经济合作也并不热心。在安倍上任之初,日俄开展了一些经济合作,可在欧美制裁俄罗斯后,日本紧随美国对俄罗斯进行制裁,这让俄罗斯看清了日本的对外政策只能对美国亦步亦趋,俄美关系获得彻底改善之前,俄罗斯根本不能指望与日本进行有成效的经济合作。

近年来,俄罗斯经济发展不力,缺乏投资和油气资源出口不振是最主要的原因,俄罗斯本来可以借日本投资来填补外资逃离后留下的资金缺口,但俄罗斯对与日本合作还有一些顾虑。远东地区资源丰富,经济增长潜力大,但人口稀少、资金匮乏,成了俄罗斯经济发展最滞后的地区,日本与俄罗斯远东地区毗邻,如日本能向远东地区大量投资,这一地区经济将获得很大的推动力。但从领土安全方面考虑,俄罗斯又极度担忧外部投资和移民大量涌入远东地区,使得俄罗斯对这一地区的控制力下降,因此,俄罗斯一面积极推动远东开放,吸引外资以推动其经济增长,另一方面又鼓励本国国民向这一地区移民,以便巩固对远东地区的控制。

在这种情况下,日本对远东的投资就被俄罗斯视为“双刃剑”,一面要加以利用,另一面也要提防日本控制了远东地区的经济命脉。实际上,在历史上,远东地区就是日俄两大近代殖民强国争霸的战场,为了争夺地区霸权,日俄之间还爆发了战争,结果,包括南库页岛在内的一些俄国领土还落入日本之手,直到二战后,苏联才收回了这些领土,而苏联占领北方四岛在时间上又是与收回南库页岛重合的。对俄罗斯来说,日本在很长一段时间里都扮演着一个不可信赖的国家,一个难以琢磨的对手的角色,这就不难理解俄罗斯为什么一直保持着一面求合作、一面又高度警惕的对日态度。

因此,日本要在短期之内在北方四岛问题上实现突破是非常难的。为长远计,日本要改善日俄关系,彻底解决两国之间悬而未决的问题,就需要赢得俄罗斯的信任,而要改变俄罗斯对自己的看法,日本还应在对俄外交中展现更多的诚意和持续性。

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